“鼓励地方各级政府研究制定促进信息消费的优惠政策”
    新一届中央政府推动“信息消费”的细化政策出炉。
    8月14日，中国政府网发布《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（下称“《意见》”），提出挖掘消费潜力、增强供给能力、激发市场活力、改善消费环境，建立促进信息消费持续稳定增长的长效机制，推动面向生产、生活和管理的信息消费。
    《意见》规划了“未来目标”：到2015年，中国信息消费规模超过3.2万亿元，年均增长20％以上，带动相关行业新增产出超过1.2万亿元。
    工业和信息化部副部长尚冰13日称，上半年中国信息消费规模达2.07万亿元，同比增长20.7%，基本实现“年均增长20%以上的目标”。
    “信息消费”已被新一届中央政府提到了一个前所未有的高度。7月12日召开的国务院常务会议研究部署促进信息消费，拉动国内有效需求，推动经济转型升级。仅一个月后，《意见》出台。
    信息消费是一种直接或间接以信息产品和信息服务为消费对象的消费活动。广义的信息消费是指以信息含量比较高的产品与服务作为消费对象的消费活动，主要包括信息设备及系统、信息服务等。狭义的信息消费是指应用信息基础设施进行的人际交流、信息传输与信息获取等消费活动，具体包括信息终端产品、通信服务、广电传输服务和基于网络的信息内容服务。
    据工信部电信研究院院长曹淑敏介绍，相关测算表明，信息消费每增加100亿元，将带动GDP（国内生产总值）增长338亿元。

    重视工业信息化
    《意见》从五个方面提出了促进信息消费的主要任务：加快信息基础设施演进升级、增强信息产品供给能力、培育信息消费需求、提升公共服务信息化水平、加强信息消费环境建设。
    企业信息消费能够实现信息化与工业化融合，对这部分产品的供给被强调。《意见》在“增强信息产品供给能力”中称，面向企业信息化需求，突破核心业务信息系统、大型应用系统等的关键技术，开发基于开放标准的嵌入式软件和应用软件，加快产品生命周期管理（PLM）、制造执行管理系统（MES）等部分工业软件产业化。支持软件应用商店、软件即服务（SaaS）等服务模式创新。
    支持地方探索发展集成电路的融资改革模式，利用现有财政资金渠道，鼓励和支持有条件的地方政府设立集成电路产业投资基金，引导社会资金投资集成电路产业，有效解决集成电路制造企业融资瓶颈。支持智能传感器及系统核心技术的研发和产业化。
    某专业财经媒体近期援引国家发改委经济体制与管理研究所市场与产业室主任史炜的说法称，信息消费一定要着眼于未来的增量消费群，要准确定位出未来信息服务还有哪些新的业态和内容，特别是针对非普通百姓的商企客户的服务。只有如此，才可能在实现信息消费增长的同时，企业的收入也同步增长，从中形成大规模、多元化、全新的增量收入体系，这是信息消费成为拉动国民收入的根本之路。
    此外，《意见》对个人信息消费的产业基础——终端的供给亦加以强调，包括支持研发智能手机、智能电视等终端产品，促进终端与服务一体化发展。
    中国信息经济学会理事长、原信息产业部电信经济专家委员会秘书长杨培芳称，信息消费可以有三个层次：信息的交流、信息内容的使用以及信息生产力，个人终端带来的一些基础电信业务或者网络游戏等都属于前两个层次，现在市场很大，但终究在经济的贡献上还是要看信息生产力的应用。

    物联网、北斗导航产业化
    在培育信息消费需求方面，《意见》称，推动云计算服务商业化运营，加快物联网和北斗卫星导航产业化，丰富信息产品和信息消费内容，大力发展电子商务。
    独立电信分析师付亮曾告诉早报记者，在产业应用中，信息消费相关行业所联系产业的信息化水平，决定着该行业发展水平。如农业的信息化水平低，所以农业物联网现在仍在起步之中。
    《意见》提出，面向重点行业和重点民生领域，开展物联网重大应用示范，提升物联网公共服务能力。
    昨日，中国全球定位系统技术应用协会咨询中心前主任曹冲接受早报记者采访时表示，与物联网产业刚起步不同，今年的导航市场已经达到了千亿元级别，对北斗导航消费的刺激，要体现在应用终端产品对GPS的替代，或者是将二者融合至统一产品中，相关产品如车载导航仪，而自去年北斗导航卫星公开服务后，相关市场在形成之中。
    曹冲进一步称，除了民用市场，企业和政府的需要更是发展北斗导航所需要的，比如进行车辆的监控等。
    不过，在培育信息消费中，不仅要培育需求，还有其他问题。人民网昨日援引国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞的话称，商业模式创新是首要问题，好的商业模式能把信息消费进一步扩展到生产领域和商业领域，而形成好的商业模式不是依赖政府的投资，而是需要政府的应用和示范。
    另外，在杨培芳看来，《意见》所提及的提升公共服务信息化水平，促进公共信息资源共享和开发利用推进教育、医疗优质资源共享等，也是对消费潜力的刺激。他说，公共服务的信息化像“抓手”，为教育、医疗搭建了信息消费的平台，而在搭建过程中也能带到相关应用产业的发展。

    加大对小微企业的扶持
    昨日发布的《意见》提出六大配套措施：深化行政审批制度改革、加大财税政策支持力度、切实改善企业融资环境、改进和完善电信服务、加强法律法规和标准体系建设、开展信息消费统计监测和试点示范等。
    其中，在改进和完善电信服务方面特别提及，加强资费监管，基础电信运营企业要增强基础电信服务能力，实现电信资费合理下降和透明收费。
    杨培芳称，信息消费的特点是，相关服务使用的人越多，单人的经营成本越低，所以合理的定价机制是必需的，而基础运营商现在的垄断性，理应让其微利经营。
    另外，对小微企业的扶持也需要关注。杨培芳表示，比如，“宽带中国”战略实施会形成一个新的产业群、新的产业链，同时这个产业链可以不断向宽度和长度延伸，可以进一步拉动中小企业、小微企业进入。
    《意见》称，加大现有支持小微企业税收政策落实力度，减轻互联网小微企业负担；金融机构应当按照支持小微企业发展的各项金融政策，对互联网小微企业予以优先支持；鼓励创新型、成长型互联网企业在创业板等上市，稳步扩大企业债、公司债、中期票据和中小企业私募债券发行。
    值得关注的是，《意见》还指出，支持新型信息消费示范项目建设，鼓励地方各级人民政府因地制宜研究制定促进信息消费的优惠政策。

    信息消费主要目标数字
    到2015年，信息消费规模超过3.2万亿元，年均增长20%以上，带动相关行业新增产出超过1.2万亿元，其中基于互联网的新型信息消费规模达到2.4万亿元，年均增长30%以上，电子商务交易额超过18万亿元，网络零售交易额突破3万亿元。城市家庭宽带接入能力基本达到每秒20兆比特（Mbps），部分城市达到100Mbps，农村家庭宽带接入能力达到4Mbps。

    信息消费主要刺激政策
    ●加快信息基础设施演进升级
    发布实施“宽带中国”战略。开展下一代互联网示范城市建设。推动于2013年内发放第四代移动通信（4G）牌照。电信和广电业务双向进入于2013年下半年逐步向全国推广。推动中国广播电视网络公司加快组建。
    ●增强信息产品供给能力
    实施平板显示工程，推动平板显示产业做大做强，加快推进新一代显示技术突破。
    ●培育信息消费需求
    发展移动互联网产业，鼓励企业设立移动应用开发创新基金，推进网络信息技术与服务模式融合创新。加快推动北斗导航核心技术研发和产业化。
    完善智能物流基础设施。大力发展移动支付等跨行业业务。实施可信交易、网络电子发票等电子商务政策试点。支持网络零售平台做大做强。
    ●提升公共服务信息化水平
    制定公共信息资源开放共享管理办法。加快实施“信息惠民”工程，提升公共服务均等普惠水平。建立公共就业信息服务平台，加快就业信息全国联网。推进社会保障一卡通，推进医保费用跨省即时结算。
    在国务院批准发行的地方政府债券额度内，由各省级政府统筹考虑安排部分资金用于智慧城市建设。鼓励符合条件的企业发行募集资金用于智慧城市建设的企业债。
    ●加强信息消费环境建设
    推进身份认证、网站认证和电子签名等网络信任服务，推行电子营业执照。推动互联网金融创新，推动多层次支付体系的发展。
    推动出台网络信息安全、个人信息保护等方面的法律制度。
    ●完善支持政策
    严格控制新增行政审批项目。对现有涉及信息消费的行政审批事项评估清理。年底前再取消或下放电信资费等一批行政审批事项和行政管理事项。加快推进注册资本认缴登记制度，降低互联网企业设立门槛。
    合理扩大企业研发费用税前加计扣除范围。推进邮电通信业营业税改增值税改革试点。
    金融机构应当对互联网小微企业予以优先支持。鼓励创新型、成长型互联网企业在创业板等上市，稳步扩大企业债、公司债、中期票据和中小企业私募债券发行。探索发展并购投资基金。鼓励金融机构针对互联网企业特点创新金融产品和服务方式，开展知识产权质押融资。
    基础电信运营企业要实现电信资费合理下降和透明收费。扩大民间资本开展移动通信转售业务试点，支持民间资本在互联网领域投资，鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。
    推动修订商标法、消费者权益保护法、标准化法、著作权法等法律，加快修订互联网信息服务管理办法、商用密码管理条例等行政法规。
    在有条件的地区开展信息消费试点示范市（县、区）建设，支持新型信息消费示范项目建设，鼓励地方各级人民政府因地制宜研究制定促进信息消费的优惠政策。