8月17日 信息消费是一种时代特征鲜明、增长潜力巨大、影响范围广泛、经济拉动作用持久的新型消费形式。加快促进信息消费，是新“四化”建设的重要内容，也是一项既利当前又利长远、既稳增长又调结构的重要举措。8月8日，《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》正式下发，明确提出：加强信息基础设施建设，加快信息产业优化升级，大力丰富信息消费内容，提高信息网络安全保障能力，建立促进信息消费持续稳定增长的长效机制，推动面向生产、生活和管理的信息消费快速健康增长，为经济平稳较快发展和民生改善发挥更大作用。
    结合山东实际，我们在认真学习《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》和工信部苗圩部长近期重要指示的基础上，正在深入开展调研，抓紧制定行业具体实施方案。作为我省信息化建设的主力军，山东通信业将继续坚持求真务实、真抓实干，在“实”字上狠下功夫，认真回答好在促进信息消费进程中我们通信业应该干什么、能干什么、已经干了什么和下一步要干好什么等诸多问题，推动行业实现科学发展、和谐发展，为促进信息消费、加快新“四化”建设作出应有的贡献。

    一、充分认识促进信息消费工作的重大意义   

    (一)促进信息消费是新“四化”建设的重要内容。
    党的十八大将“信息化水平大幅提升”纳入全面建成小康社会的目标，加快转变经济发展方式要求“四化”同步发展，推进经济结构战略性调整对信息网络、技术、安全、应用全产业链发展提出了明确要求。十八大为信息通信业的发展描绘了宏伟蓝图，指明了前进的方向，明确了奋斗的目标。
    目前我国正处于居民消费升级和信息化、工业化、城镇化、农业现代化加快融合发展的关键阶段，信息消费具有良好发展基础和巨大发展潜力。“十二五”后三年，国内信息消费规模将年均增长20%以上，预计到2015年消费规模将超过3.2万亿元，带动相关行业新增产出超过1.2万亿元，从而成为国家新的支柱产业之一。《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》的出台，预示了信息消费时代的到来。
    作为信息化建设的主力军，积极促进信息消费，有效满足经济社会各领域各层次的信息化需求，切实加快新“四化”建设，是摆在信息通信业面前的艰巨任务和神圣使命。
    (二)促进信息消费是信息通信业的重要任务。
    今年上半年，全国信息消费规模达2万亿元，同比增长20.7%;其中，通信业务收入5642.6亿元，同比增长8.9%。基础设施累计完成固定投资1296.5亿元;其中，互联网及数据通信投资快速增长，增幅达43.8%。
    促进信息消费，是一项庞大的系统工程，需要各方面力量的广泛参与。信息通信业科技含量高、发展速度快、渗透力和带动力强。作为国民经济的基础产业、支柱产业、先导产业，信息通信业必须从战略和全局的高度出发，充分认识促进信息消费的重大意义，不断加快信息通信基础设施建设，切实发挥行业优势，推动服务对象向更广大地区延伸，服务水准向更高层次提升，信息应用向更大范围推广。要抓住新的历史机遇和发展空间，持续推进产业自身的转型与创新，全力加快信息化发展，在发展质量、效益上力求突破。

    二、坚持量质并重，倡导竞合共赢，促进通信业科学发展、和谐发展信息消费主要指信息产品消费和信息服务消费。

    随着网络技术的进步，信息产品已逐渐融入信息服务之中。因此，信息消费最重要的是信息服务的消费。近年来，在山东管局的积极推动下，山东通信业在促进信息服务消费方面做了一些有益的探索。在努力营造行业和谐发展环境、确保通信业平稳较快增长的基础上，管局注意发挥市场的主导作用、企业的主体作用和政府的引导作用，围绕山东省政府与工信部、三家电信集团公司分别签署的战略合作协议，把提升信息基础设施发展水平、加快信息化产品应用推广放在突出位置，加大资金投入和建设力度，建设高速率、广覆盖的固定宽带网、移动宽带网和城市智能网;针对装备制造、交通物流、文教卫生、金融贸易等领域，重点推进行业信息化拓展工作，收到了显著成效。
    (一)量质并重，实施“宽带山东”专项行动
    信息消费是建立在融合、泛在、宽带、安全的网络之上的，光纤宽带网络是信息消费最重要的基础设施，也是信息通信业发展的重中之重。根据《关于实施宽带中国2013专项行动的意见》和光纤到户国家强制性标准，山东管局制定了《“宽带山东2013专项行动”实施方案》，组织协调相关政府部门、各电信企业认真落实国家标准，全力推进宽带建设，取得了突出效果。截至6月底，全省固定宽带接入用户数达到1404.7万户;移动互联网用户数、3G用户数分别达到5555.5万户、2012.5万户;FTTH覆盖家庭数达708.5万户，同比增长178%，完成年计划的79.9%;WLAN公共运营接入点(AP)数量达到110.2万个，完成年计划的73.5%，居全国首位。
    为创造更好的宽带发展环境，管局积极与相关部门沟通协调，争取政策支持，与省文明办、发改委、经信委、住建厅等部门研究出台了多项扶持措施，要求将通信基础设施建设纳入城市建设总体规划和村镇、集镇建设总体规划，为各通信企业创造平等的接入环境;将通信配套设施纳入房地产开发项目综合验收，统一备案。
    为在全省快速有效地全面开展光纤到户建设，管局年初在青岛召开启动现场会，要求山东通信业不等不靠，奋发有为地推进光纤到户工程;山东省通信行业协会驻各市办事处要充分发挥作用，配备专职人员，加强组织协调。4月初，全省17市办事处共计68名专职人员全部到位，每市四名，为光纤到户工程的深入开展提供了有力保障。
    行协驻各市办事处主动与住建、规划等部门加强联系，争取支持;扎实开展新建住宅小区调查摸底工作，安排人员对小区项目进行走访，送达告知函;积极参与工程验收，严把质量关。在此基础上，一是组织通信规划设计部门为开发建设单位提供政策咨询、技术服务，确保光纤到户通信设施的设计、施工符合国家标准;二是组织电信企业与开发建设单位统一规范标准，制作了用于住宅小区单元内安装的共用光纤交接箱;三是组织电信企业启用了第三方施工维护单位，制定了建设、维护技术方案、费用分摊方案等。与此同时，小区内基站和室内分布系统的共建共享工作也在有序开展。
    截至目前，全省各市地共排查摸底新建小区835个，均已进行了函告，将全部按照国家标准进行设计、建设。同时，各企业加快实施既有住宅建筑光纤到户改造工作，2013年全省计划改造小区1476个，现已完成718个。
    (二)发挥优势，积极推进业务创新、大力普及信息化应用在话音消费市场日趋饱和的背景下，电信业必须更加坚定地向信息消费市场进军，加快自身技术、网络、业务的融合创新，以更丰富、更多元、更人性化的信息应用引领社会信息消费热点，为扩大内需、促进国民经济持续快速增长作出应有的贡献。近年来，针对行业信息化拓展重点领域，我局多次组织调研、召开专题会议，指导企业加大研发、推广力度，推动物联网技术的应用、发展。截至目前, 已成功推出了矿山安全信息管理系统、公交综合管理调度平台、中国重汽“车载黑匣子”、棉纺综合监控系统、数控机床智能诊断系统等具有国家级示范作用的典型应用。
    具体做法：一是成立行业信息化应用研发团队，充分挖掘应用需求，整合产业链上下游资源，开发推广了移动办公、物联网、电子商务三大类解决方案，为各行业客户提供贴身、高效的信息化服务。二是开展中小企业信息化管理培训和体验。发挥自身优势，全面开展“百千万”中小企业信息化管理培训和体验活动，助力培育中小企业信息化示范点、示范区。先后以信息化应用展、大篷车巡展等方式，为全省20多万家中小企业提供了信息化培训和一揽子信息化解决方案，年均10多万人次参加培训，信息化产品覆盖1000余万人。各地通信企业与中小企业主管部门签订合作协议，共同推进中小企业信息化工作。三是利用信息化手段助力政府加强行政管理，提升社会管理水平，为全省500多家单位安装了视频监控系统，监控点数量超过9万个。特别是基于3G移动互联网、光纤网络、物联网和云计算等技术，山东三家基础电信企业推出的矿山信息化解决方案，在省内200多座矿山应用后，劳动生产效率明显提高，有效提升了矿山企业安全生产管理水平。有关研发成果先后荣获中国城市信息化成果应用奖、全国安全生产“信息化优秀解决方案”奖、中国煤炭工业协会科学技术进步二等奖、山东省重大创新成果奖、山东省科技厅科技进步一等奖等。
    (三)强化网络信息安全，保护消费者合法权益
    信息消费对信息保护提出了更高要求。不仅要保护消费者权益，还要保护信息产品的研发和创新，如此，才能使社会各产业、行业放心愉快地成为信息消费各环节的参与者，才能让消费者在绿色环境中放心消费。按照“谁经营，谁负责”的原则，近年来，山东管局要求电信企业建立健全网络信息安全管理责任制，加强技术手段建设，切实做好网站备案管理，有效遏制网上各种有害信息的传播蔓延，有效维护了网络信息安全。根据全国人大常委会《关于加强网络信息保护的决定》，管局要求各企业重点对前台营业、计费中心、交换和数据机房、客服中心和第三方合作管理等关键部位加强监督管理，规范操作流程，签订保密责任书;切实加强重要用户信息、数据的使用管理;严格实施操作记录留存制度，定期进行检查。严格落实部《电话用户真实身份信息登记规定》和《电话和互联网用户个人信息保护规定》要求，在全面开展用户真实身份信息登记的同时，继续加大用户个人信息保护力度。目前相关工作进展十分顺利。
    在促进行业健康发展的同时，管局注重从提高服务质量入手，着眼于有序降低资费、惠及民生发展，积极拉动信息消费。截至目前，我省移动业务综合平均单价居全国第27位，固定话音业务综合平均单价居全国第16位;宽带业务使用费月均40元，为全国最低。降价不能降质量，量质并重促发展。管局高度重视消费者权益保护工作，为加大宽带服务质量监管力度，在去年底试点的基础上。今年初又委托第三方专业机构在全省范围内启动了宽带上网测速工作，坚决杜绝虚假宣传、误导消费者等行为。
    (四)倡导竞合共赢，共建行业和局，实现科学发展未来3年内，我国仅光纤宽带投资就将超过1500亿元，一方面对拉动内需、促进消费起着不可替代的作用，另一方面也警醒信息通信业，绝不能再走重复投资、恶性竞争的老路，而要努力走出一条符合科学发展观要求的、健康新型的竞合发展之路。近年来，电信业的改革、重组在极大促进行业发展、市场繁荣的同时，日趋激烈的市场竞争也导致了许多新情况、新问题的出现。鉴于此，管局要求基础电信企业切实树立“既讲竞争更讲合作”的意识，积极推进电信资源共建共享，共同推动信息化建设和应用。早在2005年9月，管局即出台了《山东通信业关于打造和谐行业的指导性意见》，明确了构建和谐行业的指导思想、目标任务和具体措施。其后不断总结、日益深化，从做好“三个结合”，到树立“三个观念”，进而实现“三个转变”，逐步形成了共建行业和局的思路。
    具体讲，第一，切实做好“三个结合”，即：做好严格行政执法与进一步改善政府服务的结合;做好认真贯彻电信法规与实现行业做大做强的结合;做好努力推进山东电信业发展与为地方经济服务的结合。第二，牢固树立“三个观念”，即：树立行管大目标观念，通过营造良好的市场竞争环境实现电信业的和谐发展;树立信息大行业观念，促进电信业在推进信息化中实现协调发展;树立通信大服务观念，推进电信业在转型中实现可持续发展。第三，着力实现“三个转变”，即：努力实现政府职能从注重行业管理到注重推进行业发展的转变，行业发展从追求高速发展到实现科学发展的转变，企业发展从注重业务发展和经济效益到积极承担更多社会责任的转变。
    2010年以来，特别是随着共建共享工作不断走向深入，管局进一步提出了共建行业和局的构想：通信行业是一个大局，企业和政府都是局中人，管局还担当着“和局人”的角色;而这个大局就是讲政治、讲和谐、讲共同发展，这个“和”就是和谐共赢。管局作为“和局人”，既要履行好行业监管的行政职能，又要切实为企业着想，实实在在地帮助企业解决发展中遇到的各种难题。只要大家认识上去了、工作到位了，通信业就能取得“和”的成果，在社会上的整体形象就能得到真正的提高，我们的事业才能得到真正的发展。
    可以说，这一思路经受了实践检验，得到了部、省领导的充分肯定，得到了山东通信行业的普遍认同，也为管局各方面工作的顺利开展奠定了坚实基础。通过共同努力，政府与企业之间的关系进一步融洽，企业与企业之间也加强了沟通，增强了信任，行业内一个既讲竞争更讲合作的局面已经形成。
    以济南公交综合管理调度平台建设为例。为提升济南公交的系统信息化水平，管局领导多次带领通信企业到济南公交公司调研，指导通信企业与其合作研发了综合管理平台。平台由车载终端、数据传输网络及监控中心三部分组成，三家电信企业合作完成。其中，电信公司主要负责监控中心建设，数据传输网络和3G实时监控主要由联通公司提供，移动公司提供车辆定位服务。济南公交实施该项目后，有效加强了车辆管理，扒窃案件率下降30%。时任中央政治局委员、国务院副总理张德江，山东省委书记姜异康等领导先后视察济南公交综合管理平台，给予了高度评价。目前该平台已在全省推广，5000多辆公交车安装了该系统。
    三、求真务实，真抓实干，努力走出一条健康新型的竞合发展之路据统计，目前我国单位GDP的能耗是世界平均水平的2～3倍，物耗是3～4倍，这在一定程度上缘于我国信息消费的强度不足。与此同时，我国信息消费面临着基础设施支撑能力有待提升、产品和服务创新能力弱、配套政策不健全等问题，亟需采取措施予以解决。
    空谈误国，实干兴邦。作为政府行业管理部门，管局必须认真学习、深入贯彻《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》，结合党的群众路线教育实践活动，明确该干什么、能干什么、干了什么和下一步应该干好什么，把握大局、精心谋划，从通信业实际出发，努力查找和解决制约通信业发展的突出问题。要进一步梳理工作思路和切入点，在继续坚持业已取得成功经验的基础上，着力在加强公共服务和市场监管、营造良好环境方面下功夫。要突出抓好宽带网络基础设施建设，加快宽带网络升级改造;继续加大共建共享、光纤入户工作力度，并不断向广度、深度推进。要准确把握定位，主动有所所为，真正把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上，敢于担当、勇于负责，求真务实、真抓实干，努力走出一条符合科学发展观要求的、健康新型的竞合发展之路。通过共同努力，实现“十二五”后三年我省信息消费规模年均增长20%以上。
    (一)进一步加快“宽带山东”建设，切实提升信息通信基础设施建设水平。
    加快“宽带山东”建设进程，抓好高速宽带、热点覆盖、移动通信网络建设三大重点工程。完善宽带网络基础设施，加快宽带网络升级改造，推进光纤入户，大幅度提升网速，统筹提高城乡宽带网络普及水平和接入能力。强化3G网络覆盖和服务质量，推进4G部署和网络建设，超额完成“宽带山东”十二五发展规划确定的各项目标、计划，全面提升信息通信基础设施服务水平。扎实推进三网融合，带动产业链上下游企业协同发展。
    协调地方政府针对信息消费出台相关扶持政策，加大对信息服务业的投资力度，特别是引导社会投资向信息产品和信息服务领域倾斜，促进政策的集成、资金的整合与服务水平的提升。加强组织领导与规划指导，确保光缆管线、接入网络等与基础设施同步规划、同步建设;争取有关部门在项目审批、资金、土地、税收、建设规划费减免、环保等方面积极提供支持，减免光缆敷设赔补费用，为信息通信基础设施建设发展创造良好的环境。
    (二)进一步加快实施“信息惠民”工程，切实提升民生领域信息服务水平努力推动通信业的技术进步和业务创新，不断满足社会各层面的信息消费需求。加快实施“信息惠民”工程，全力打造公共信息服务平台和行业性应用示范平台。实施“十百千万”工程(实施智慧城管等双十重点示范工程，打造百家智慧园区，树立千个行业信息化典型示范项目，提升万家中小企业信息化应用水平)。加快信息化应用的研发、推广，为广大群众提供涵盖餐饮购物娱乐、食品安全溯源、物业管理、养老服务和家居等各方面的网络化、智能化生活体验，提升民生领域信息服务水平。
    利用云计算、物联网、3G等技术，围绕重点领域，建设和拓展智慧企业、智慧矿山、智慧物流、智慧教育、智慧医疗等应用工程，促进战略性新兴产业和服务业的发展;加强涉农信息资源整合，完善农村综合信息服务体系，全力推进国民经济和社会发展各领域智能化应用。
    进一步加强电信服务质量监管，稳步提升行业整体服务水平。认真研究、制定信息通信服务优惠政策，鼓励电信企业出台优惠的营销策略和资费政策，保证广大群众“用得上、用得起、用得好”;鼓励互联网企业开发贴近实际、价廉物美的信息化业务和服务，让广大群众“爱用、好用、敞开用”。
    (三)进一步加强网络信息安全建设，着力构建安全可信的信息消费环境。
    依法加强个人信息保护，规范信息消费市场秩序，提高网络信息安全保障能力，建立闭环管理、流程制约，行业自律与政府监管、社会监督相结合的立体化信息安全防护体系。到“十二五”末，实现全省信息通信基础设施更加完善，信息化应用成效更加明显，广大群众更加满意。
    (四)进一步加强行业和局建设，确保实现行业科学发展。
    要深入贯彻落实科学发展观，把握好市场导向、改革推进、需求引领、有序安全发展的原则，坚持以“应用促发展、创新促提升、试点促融合、监管保安全”为指导，提升信息通信基础设施水平，实施信息化提升工程，推动信息化与工业化深度融合。要继续大力倡导竞合共赢，不断深化行业和局建设。发挥共建共享合作机制作用，协调、组织各电信运营企业加强沟通协作，加快自身转方式调结构、顺利实现行业转型;发挥山东省通信行业协会及驻各市办事处的作用，与政府有关部门加强联系沟通，增进业内合作，形成发展合力。倡导跨行业合作，整合行业间的优势和资源，发挥产业链各方优势，优化资源配置，实现优势互补、多方推进。
    当前，国家出台了一系列促进信息消费、扩大内需的政策措施，将极大地释放信息消费潜能，也为通信业的转型发展带来了巨大的机遇。在加快促进信息消费的工作中，通信业任务艰巨、使命光荣。下一步，通信业作为信息化建设的主力军，必须敢于担当、勇于负责，求真务实、真抓实干，努力走出一条符合科学发展观要求的、健康新型的竞合发展之路，努力推动技术进步和业务创新，不断满足经济社会各领域各层次的信息化需求，为加快新“四化”建设和促进国民经济发展、人民生活水平提高作出新的更大的贡献。