6月18日下午，在菏泽市图书馆召开菏泽市乡村振兴工作新闻发布会。市农业农村局局长房忠宪、市自然资源规划局局长李建刚、单县县委书记穆杰、曹县王集党委书记马涛等参加此次发布会。
    会议上，市农业农村局局长房忠宪介绍，省委提出“山东区域发展最大的短板在菏泽，菏泽发展最大的短板在乡村”，为加快补齐乡村这个“短板中的短板”，菏泽全市各级党委政府始终坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，不断统一思想、提高认识，积极探索欠发达地区实施乡村振兴战略的可行路径。
    发展乡村富民产业。2019年全市土地流转率达到41%，粮食总产达到156.3亿斤，肉蛋奶总产173万吨，规模以上农副产品加工企业达到820家。创建省级现代农业产业园4个，市级综合园区20个，确定每年重点打造100个乡村振兴重点项目。
    壮大乡村人才队伍。建立专门农村人才职称晋升通道，成立“返乡创业承办银行”，在全国大中城市建立了232家返乡创业服务站，22.7万外出人员返乡创业，领创办实体8.55万个，人才返乡创业态势加快形成。
加强乡村文化建设。大力加强农村思想道德建设和公共文化建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。大力推进新时代文明实践中心建设，建设村级文明实践站3256个，乡镇综合文化站、村居综合文化服务中心、文化广场建设基本实现了全覆盖。
    改善乡村生态环境。集中开展农村人居环境整治，实施7大专项行动，去年以来完成改厕18.5万户，实施危房改造9119户，新改建农村公路3249.8公里，完成污水治理村庄1136个。截至去年底共创建省级美丽乡村示范村152个、市级美丽乡村199个。
    巩固乡村基层组织。全力推进“头雁工程”创建，评选县级“头雁书记”484名，培养村党组织书记后备人才9489名，摸排整顿软弱涣散村党组织499个，市县乡三级综治中心实现全覆盖，村级“雪亮工程”建设达到100%。
    农村新型社区建设中，菏泽始终注重把握好“三个原则”
    菏泽市自然资源规划局局长李建刚介绍，村庄规划和城乡建设用地增减挂钩工作的开展情况，以及在农村新型社区建设中发挥的作用。
    会议上介绍，在农村新型社区建设中，菏泽始终注重把握好三个原则：一是坚持尊重民意、维护权益。把95%以上群众同意作为项目立项的必要条件，拆不拆、往哪搬、怎么建，充分尊重农民意愿，维护农民主体地位。村庄规划在报送审批前要在村内公示，附具村民委员会表决意见。二是坚持科学规划、稳妥推进。坚持规划先行、精准施策、分类推进，因地制宜选择搬迁安置方式，提供“两层独院”“3+1联排式低层住宅”“6+1单元式多层住宅”等多种住宅模式供群众选择，对于贫困等低收入群体，配套建设一定比例的周转房。三是坚持保护耕地、节约用地。始终以增加耕地面积、提升耕地质量、优化耕地布局为目标，拓展农业生产空间;落实节约集约用地标准，推进居住向社区集中、工业向园区集中、农业向规模经营集中。郓城县20万亩粮食高产创建示范方，就是村庄搬迁整理后形成的规模良田。实践证明，“增减挂钩”作为一项有效的政策工具，在助推农村新型社区建设、助力扶贫迁建乃至适应农村生产力发展和生产关系变化等方面，均发挥了十分重要的作用。
    下一步，菏泽将按照国家、省安排部署，认真借鉴先进省市典型经验，结合本市实际，在农村新型社区建设和乡村振兴战略实施过程中，坚持先规划后建设，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承。坚持农民主体地位，尊重群众意愿，久久为功、稳步推进，不搞“齐步走、一刀切”。坚持因地制宜、突出地域特色，防止“千村一面”。同时，认真总结评估城乡建设用地增减挂钩政策实施效果，整合各部门、各领域关于城乡融合发展的支持政策，从市级层面研究出台规范性意见，顺应群众期盼，及时纠正偏差和问题，切实发挥政策叠加效应和综合效益。今后，新建农村新型社区，均配套周转房;已建农村新型社区，根据需要，通过新建、改建周转房等方式，确保低收入群众不增加负担也能享受基本住房保障，不断增强群众的幸福感和获得感。
    群众的事情群众办
    单县率先开展了城乡建设用地增减挂钩工作。经过近15年的探索，累计实施增减挂钩项目110个，涉及108个行政村、18.8万人，占全县总行政村的21.9%、全县总人口的14.5%。目前，已建成新型农村社区69个，涉及70个行政村、7.4万人。
    单县部分村庄存在空闲宅基地的现象，村庄建设规划不到位，基础设施配套难度大、成本高，村庄环境脏乱差问题长期难以解决，实施增减挂钩工作是解决这些问题的最好路径。单县的探索，为鲁西南做好这一工作提供了借鉴。
    “我们最好的经验只有一条，那就是依靠群众、发动群众、组织群众，群众的事情群众办。我们一次又一次地召开党员会、代表会、群众会，就是为了发挥群众的主动性创造性。在这个过程中，群众创造了很多经验。一切工作方法经验都是从群主中来、到群众中去。”单县县委书记穆杰说，比如浮岗镇的“3+1”建房模式，共4层楼房，上面三层一梯两户，最下面一层对应六个独立房间，一家一间，即可以当车库，又可以当老年房，配备水电、厨房、卫生间等设施，这种模式既方便老人，又节省土地，创造了建设楼房的新经验。
尊重群众意愿。城乡建设用地增减挂钩这项工作涉及到千家万户、每家每户、每一个人，只有95%以上群众同意的村，才进行改造。对新房怎么建，按照规划和预算，由群众进行自主选择，可以选择两层带院的房子，也可以选择多层楼房，可以选择统一建设，也可以选择按规划自建，无论哪一种模式，都充分尊重群众意愿，确保住得安全、住得满意。对不同意搬迁的群众绝不强迫，确保原房屋路通、水通、电通。对鳏寡孤独、生活贫困的老人，统一建设了周转房，真正把好事办好。
    “通过十几年的试点，我们切身感受到抓住增减挂钩工作就抓住了乡村振兴的牛鼻子，就能够解决长期以来制约农业农村发展的‘地从哪里来’‘钱从哪里出’‘人往哪里去’等一系列问题，真正让老百姓摆脱贫困，住上新房子，挣上更多票子，过上好日子。”穆杰说。
    王集镇新型社区:入住后满意率在98%以上
    2019年底,曹县王集镇被列为“两新融合”试点乡镇，该镇抢抓这一机遇，在产业发展的推动下，将新型城镇化建设与产业发展同步推进，聘请专业设计公司，编制了中心社区建设规划,吸纳镇驻地周边的9个行政村3400户1.2万人向镇驻地聚集。
    在社区具体实施中，镇委、镇政府组织人员进村入户征求群众建议，和专业设计人员进行多次座谈沟通，最后确定规划设计，为11层小高层、“6+1”多层电梯洋房和二层带院三种模式供群众选择，曹县其他乡镇还有三层四层设计，都是根据群众意愿选择。该镇社区配套建设文化广场、综合服务中心、民俗博物馆、医院学校等公共服务设施，提高了群众的支持率。目前社区一期已部分入住，群众支持率在90%以上，入住后满意率在98%以上。二期启动的王庄村、前王庄村、王大庙村共848户2644人，涉及村拆迁工作已完成90%，建设主体已完成封顶。
    毛纺业是该镇的支柱产业，曹县在该镇建设了毛纺皮具产业园，产业园已入驻项目14个，其中6家已投产运营。该镇的税收和财政收入两项指标也由2016年的3840万、2138万元分别提升至2019年的1.04亿元、6038万元，年均增长近40%，3年时间增长了近2倍。
    毛纺产业是劳动力密集性产业，园区企业全部建成后用工将达到3万人，吸引周边10余个村庄劳动力到园区打工，使种地由主业变为副业。镇党委政府针对这一问题，积极制定土地流转方案和园区优惠务工政策，千方百计增加群众收入。
    镇规划的中心社区和毛纺皮草产业集聚区紧紧相连，产业园务工需求量大，便于就业，入住社区年纪较大人员可从事拣毛，每天收入50—60元，增加收入。
    部分农户因务工，将土地以每亩300元的低价租赁别人耕种。为让群众打工、种地收入双提高，镇党委政府引进了恒昌种养加现代农业项目，流转土地近5000亩，其他种粮大户共流转土地近2万亩。流转土地后的群众既能到企业打工，又能到流转的土地继续务农，实现了“双赢”。
    通过农村社区建设，复垦土地面积增多，促进了土地的合理流转。李庄社区，旧村复垦后每年土地流转收益均在40万元以上;郭井社区，复垦土地120亩已签约流转，每年每亩按800元计算，收入近10万元。这些收益用于群众水电费和社区物业管护等，群众从中得到收益。来源：中国山东网-感知山东