对我国发展可持续观光农业的几点建议

　　我国观光农业的发展不仅是个经济问题，而是一个系统工程，直接关系到农村社会建设和社会发展，从科学技术来说，托普物联网提出的生态观光农业监测系统已经完全可以满足发展可持续观光农业所需的硬件。

　　就政策层面而言，本文将基于经济政策与社会政策的相互关系进行探究。所谓社会政策就是政府在某种社会价值的指导下为了达到特定社会性目标而采取的社会性行动。

　　但观光农业就其定位而言，并非单纯经济行为，很大程度上能够起到扶贫济困、促进农村社区和谐发展等社会发展功能，因此，对观光农业进行社会政策视角分析，无论是对于观光农业的发展，还是对于农村社会政策的研究都有着重要意义。

　　（一）明确定位观光农业在推进农村社会建设中的角色与功能

　　收入低、劳动力过剩、就业难等仍然是当前摆在亿万农民面前的难题。导致农民民生问题的根源之一在于社会资源配置不公平，历史政策倾斜和市场竞争的双重挤压下，形成了农村、农民的相对弱势地位。

　　从目的和功能上看，尽管推进观光农业直接效果关注的是经济效益、增加农民收入，但最终还是要促进农村就业、消除贫困、消除城乡差别，促进城乡和谐发展。同时若单纯从经济层面出发，短期内观光农业难以公平参与市场竞争，片面关注经济效益的话，将有可能影响其社会效益的发挥。因此，关注观光农业发展，要坚持经济竞争与社会公平相结合，构建全面、系统的政策支持体系，通过引导规范观光农业的发展，不仅可给农村带来经济效益、增加农民收入、促进经济发展，而且有利于广大农民合理分享经济与社会发展成果。

　　（二）积极倡导观光农业政策系统化、法规化、可操作化

　　经验表明，现有政策比较零散，缺乏系统性，且过于原则性，缺乏可操作性，给我国观光农业的发展带来了一定的制约性。观光农业的可持续发展必须有明确的法制政策规范其性质、定位、成立、运作、管理等方面，需要完善的法律政策体系为之保驾护航。

　　（三）努力提高观光农业社会政策的运作效率

　　观光农业作为新兴领域，有关政策并没有做到“无缝隙运行”和高效运转，甚至存在诸多问题；部分基层领导在实施有关方针、政策时，针对性不强，政策目标理解出现偏差，可能出现一些为完成任务而不顾农民利益的做法，比如把观光农业搞成形象工程、政绩工程，甚至在财政支持转移支付过程中存在“雁过拔毛”现象。

　　同时，在地方性政策制定和执行过程中，作为观光农业政策主体的农民，可能被置于边缘或被忽视，被简单地视为“优惠政策”的被动收益者，缺乏实质性的互动，广大农民难以将其意见、建议及时上传给政策制定、执行者。因此，积极改进现有行政化、半行政化的政策推进方式，引入现代社会工作在社会发展领域的理念和方法，有利于落实观光农业政策、提高政策执行效率、确保观光农业的经济效益和社会效益。

　　（四）切实保障广大农民在发展观光农业过程中的参与性

　　长期以来农民的相对弱势地位，加上地方政府存在一定的GDP崇拜，在此理念下，经济增长往往成为干部考核的主要指标，经济效益往往成为政策制定、实施的优先考虑因素。于是，部分地区观光农业往往成为农村“大户”

　　或企业家的经营行为，而广大农民往往被排除在外或者仅作为简单劳力者参与其中。从社会政策层面，加大对观光农业的扶持，就必须重视广大农民主体参与性的发挥，应当把政策支持建立在对农民权利和能力的尊重上，把农民的参与看作是观光农业可持续发展的关键，而不能忽视或抹杀农民的主体性和积极性，更不是通过政策施舍。

　　这样，在“公平正义”的社会政策理念指导下，对于观光农业的政策支持，需要注重政府和农民之间的合作。践行思路上，可借建设宏大社会工作人才队伍之势，运用赋权等社会工作理念，相信并依靠农民自身的能力与理性，并适当加以激发和扶持，实现广大农民的主体性的充分发挥。

　　只有这样，发展观光农业，才可真正将提升经济效益和促进社会发展有机结合起来，才可能真正实现健康、有序、持续发展。